长沙雨花:“捕诉合一”办案机制的基层实践

2021-02-11

  实行“捕诉合一”办案机制后,长沙市雨花区查看院查看长马贤兴对一齐境况污染刑事案件出庭援手公诉。

  湖南省长沙市雨花区查看院现有政法专项编制62名,年均统治批捕、告状案件正在2500件以上。为了有用整合查看资源、缓解办案压力,该院贯串执法职守制蜕变,从2017年4月起寻找成立刑事案件“捕诉合一”办案机制。从一年来的寻找与实习看,该办案机制进一步凸显了查看官办案主体位子,大幅缩短了办案周期,达成了办案效力、办案质地和办案效益的有机团结。

  ——办案压力对比卓绝。永久今后,雨花区查看院行动核心城区查看院办案压力对比卓绝。侦监部分、公诉部分迩来三年年均办案正在2500件3000人以上,办案干警难堪重负。

  ——查看院内部忙闲不均。蜕变前,该院内设机构众达13个,各科室作事职责极不屈衡,部分之间忙闲不均的题目极端卓绝,公诉科的办案职员作事压力格外大,往往加班加点,内部忙闲不均导致干警之间的心境失衡。

  ——办案中存正在极少瑕疵。该院正在执法实习中发掘,素来的“捕诉折柳”办案机制存正在反复作事、效力低下、证据准绳不团结等瑕疵,需求整合查看资源、重构办案形式,以尤其足够、尤其完全地实行公法监视职责,加强公法监视效益,促使新时期公法监视作事一连壮健兴盛。

  雨花区查看院党组源委深化侦察和众轮研讨,相同以为办理办案压力大、“忙闲不均”等题目,必需以立异的思想找准冲破口,突破“官本位”思思、实践扁平化打点,科学修建刑事案件“捕诉合一”办案形式,刑事查看作事共装备员额查看官20人,查看辅助职员25人。

  卓绝查看官办案主体位子,落实“谁办案谁肯定谁掌握”的哀求,细化刑事查看类查看官的职权清单和职守清单。为了确保既足够授权又不让职权失控,轨则查看长、分担副查看长、局长可能更动处罚员额查看官的肯定,但执法职守改由查看长、分担副查看长、局长接受;承办员额查看官不允诺查看长、分担副查看长、局长更动成睹的,可提请查看长召开查看委员会咨询肯定。成立查看官联席聚会轨制,正在办案历程中碰到庞大疑义丰富或难以控制的景况,员额查看官可能提交查看官联席聚会咨询。

  美满“线上”“线下”案件打点机制,确保案件统治质地。寻找成立“全程可追溯、进度可视化、结果可评判”的案件质地监视打点机制,造成“他律”与“自律”的有机贯串。一方面,“线上”促进流程监控常态化。应用团结营业行使体例,美满案件流程监控平时巡察、按期传递、促进整改等轨制,加紧对执法办案流程的常态化监控;加紧对强制办法合用、诉讼权力保证、职权清单落实、查看官联席聚会运转等方面的监视,确保办案中的题目也许获得实时发掘、预警和厘正。另一方面,“线下”促进案件质地评查实效化,通过出台有针对性的轨制来加强案件评查作事的效益。

  修建全方位监视系统,踊跃回应社会质疑。组筑检务囚禁结构,特意掌握执法办案作事的监视打点。为了回应刑事查看官职权鸠合、短缺制衡的质疑,还修建结案件打点、执法公然、检务督察“三大要例”和绩效调查、瑕疵核查、个案督查、特意督查、办案问责及其他违纪违法举动侦察、仲裁、评查、评判等六项作事机制,对刑事查看权运转实行全程动态监视。

  雨花区查看院实行“捕诉合一”后,办案效力提拔,有用缓解了办案压力大、“忙闲不均”的窘境。蜕变前,每一齐刑事案件都需求源委批捕和公诉两名承办查看官永诀审查。蜕变后,承办人正在批捕阶段对案情和证据景况就有了全体性的控制,大大减削了后续的审查告状作事时期。承办人正在批捕阶段就可能诱导侦察取证,从而省略退补次数,实时固依时效性较强的证据。

  数据言语 蜕变后,审查告状均匀用时省略了一半,由蜕变前的58天缩短至28天。蜕变后,该院查看营业部分职员占政法专项编制数的80.36%,办案一线%,个中刑检部分由素来的26人增至45人(均含聘任制书记员20人)。蜕变前,该院侦监科办案职员年人均办案150件,公诉科办案职员年人均办案120件;蜕变后,刑检干警年人均统治审查捉拿案件38件、审查告状案件57.64件。

  案件质地监视合口前移,以更高、更全的证据准绳把控案件质地。“捕诉合一”后,承办人从接触案件之初就有完全的案件质地认识,并踊跃提前介入,诱导侦察,哀求侦察陷阱实时、完全地搜求证据,省略作歹证据摈斥的景况。同时,正在审查告状阶段,哀求承办人对案件举办“三转头”:即“转头审查批捕阶段短缺的证据是否添补到位”“转头审查侦察监视事项是否厘正和反应”“转头审查捉拿罪名和强制办法是否伏贴”。

  规范案例 正在李某、王某涉嫌作歹传销罪一案中,承办人正在审查捉拿时发掘,传销结构兴盛的“下线”稠密,公安陷阱囿于时期不敷提取的证据有限,假若到审查告状阶段,因局限下线职员将分离至世界各地,证据获得难度极大。此时,承办人实时介入侦察,诱导公安陷阱实时固定下线职员的供词,最终案件胜利获判。

  补强了侦察营谋监视,变“被动监视”为“主动监视”。以前因为“捕”“诉”离开、正在捉拿阶段对付证据稍有瑕疵的案件,承办人往往采纳简略地“不捕”“不诉”的沮丧监视办法;蜕变后,因为捕与诉均由统一查看官掌握,因此从同意捉拿动手,查看官就会对质据的干系性及完善性举办审查,同时会从刑事诉讼法式全体来控制,使监视更具主动性和针对性。

  数据言语 蜕变后,该院终年监视立案10件,比上年度增长7件;厘正违法14件,比上年度增长2件;追诉9人,比上年度增长2人;提出抗诉8人,比上年度增长2人。

  “捕诉合一”后,正在作事量和工为难度上各部分之间趋于均衡,现正在承办查看官不但要掌握审查捉拿,更要掌握审查告状,增进了干警专业素能的完全抬高。此外,蜕变前因为对质据控制的区别,不妨会展示对付统一案件正在捕和诉阶段的差异处罚,形成困扰和歪曲,蜕变后,不但团结了办案口径,并且公安干警、状师和当事人眷属只需求与一名查看官疏导,有利于补证和息访、息讼作事的发展。

  现身说法 雨花区查看院刑事查看二局常务副局长常欣彧:“捕诉合一”的办案形式让每个员额查看官不再是纯真地处罚刑事案件的某个合键,跟着案件质地终生掌握制蜕变的不休深化,员额查看官也更重视本身营业本领与水准的提拔。从没有时期练习到自愿研究,办案职员的专业素养将会上一个大台阶。

  湖南湘达状师事情所状师何忠民:“捕诉合一”后,正在捉拿和告状阶段都只需求与一名承办人举办疏导,这不但有利于增加信赖,实时解析办案起色;更有利于承办人对当事人眷属举办释法说理。

  ●正在现时的执法实习中,如故存正在员额查看官承担不足、对付庞大丰富案件“不敢捕”“不敢诉”“不敢监视”的形势

  ●奈何驱除就案办案、刻板执法思思,使刑事执法营谋既维持还击力度、依法惩办犯法,又保证人权、通报法治温度,是需求出力探讨办理的紧张课题

  ●足够授权与苛苛监视的抵触,假若监视缺失,有不妨由于捕错形成“起始错、随着错”的后果

  ■美满案件评查、监视的准绳和机制,让员额查看官正在权限内勇于承担,敢捕,敢诉

  ■健康查看官联席聚会轨制,成立“案管+纪检监察”联动、“按期检讨+不按期抽查+双向评查”等案件监视打点机制,将评查监视景况记入查看官执法档案

  ■寻找促进庞大监视事项“案件化”统治,加强监视刚性,提拔监视巨子(记者 张吟丰 余颖 罗大钧)

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