进一步有效推进我国科技创新发展的问题与建议

2021-03-15

  我邦经济起色一经由高速拉长转向中高速的高质地起色阶段,宏观经济如故处正在探底的“L”型底部,呈摇动起色形态,牢固经济起色的压力如故高企。从宏观层面看,我邦劳动力供应增速从2012年入手递减,资源境遇压力剧增,科技立异比赛力不强,重要限制着中华民族伟大再起“百年梦”的告终,亟需通过科技立异,降低我邦经济质地与全因素坐褥率。从微观层面看,企业劳动力、原质料本钱加快上升,加之“五险一金”以及汇率的络续上升,企业起色愈加繁难,必需加大蜕变盛开力度,加强科技立异举措,才可能络续推进企业做大做强。

  我邦厉重家产范畴、体量目前活着界上一经做到了最大,血本、劳动力以及科技职员范畴较为充足,可是科技立异水准与家产比赛力亏弱,限制要素厉重是邦度策略以及体例机制不完美,局限了立异资源的集聚以及立异生机的开释。

  我邦总体研发加入占GDP的比重刚才到达2.11%,总量约为2300亿美元(2016年)。根源查究加入占总研发加入的比重唯有5.2%,重要偏低,源流立异才能亏空,缺乏推倒性的立异。而美邦总体研发加入占GDP的比重高达2.8%,总量正在5100亿美元以上(2016年),研发加入总量相当于我邦的2倍以上,根源查究加入占总研发加入的比重高达19.0%,明显高于我邦根源查究投资。由此导致的科技立异才能差异至极分明。

  企业动作科技立异主体,其立异才能代外着邦度的比赛力。我邦范畴以上工业企业的查究开拓强度唯有0.76%,远远低于荣华邦度2.5%—4%的水准,有研发机构的企业唯有23%,我邦具有自立学问产权主题手艺的企业占比仅有万分之三。我邦企业立异投资总体水准偏低,企业研发投资占环球总量的7.2%,远低于美(38.6%)、欧(27%)、日(14.4%)。这些差异,导致我邦企业立异才能越发亏弱,民营企业均匀春秋唯有3.9岁。

  我邦各级地方政府长久今后方向于家产起色范畴的扩张,重产值轻研发,怠忽主题手艺,由此导致了我邦自立立异才能不强,症结界限主题手艺受制于人,“缺芯少核”体面难以转化,已成为我邦守旧家产转型升级、新兴家产培养起色的短板和软肋。目前我邦科技立异体例摆设尚很不完美,企业的立异主体名望远没有造成,隔断2030年跻身立异型邦度前线和2050年筑成宇宙科技立异强邦、成为宇宙厉重科学核心和立异高地的方针,存正在较大差异。

  我邦科技立异除了科技研发加入总量亏空与组织不优、企业动作立异主体的效力没有充满外现外,还面对如下题目与挑拨。

  一是我邦科技立异处分涉及邦度发改委、科技部、财务部、工信部、教导部、人社部、主旨编办、邦务院邦资委、学问产权局、金融等众个部分,科技立异处分可谓“九龙治水”,分工不明,职责交叉,有的行业界限政超群门;二是合系功令法例摆设滞后,政府督导、勉励与评判机制不健康、不配套,与科技立异起色的哀求很分歧适。立异合系的人、财、物等轨制由人社、财务、主旨编办等机构拟定,而立异体例与立异才能则离别由科技、教导、发改、工信、邦资委等机构摆设,立异资源难以有用筑设,部分之间协同性差,乃至互相扯皮,以致科技立异效力不高;三是金融任职科技立异的机制修筑不行熟,金融任职力度重要滞后。

  现时我邦人才治理机制死板。一是引进与选拔尖端人才的轨制比赛力不强,目前主题题目如故是真正的尖端人才缺乏;二是科技职员跨部分跨区域滚动至极艰苦,不成能给研发职员成立一个宽松、无艰难的事业境遇,立异潜力与主动性不行获得充满外现;三是高校院所科研职员的科技立异勉励机制与评判体例不尽完美,科研职员把更众的元气心灵和工夫放正在怎样公告更众作品上,缺乏慰勉长久根源查究堆集和容纳衰弱的机制和策略,以致科研加入与产出不行比例。

  我邦各地社会经济起色水准与起色阶段分别很大,立异自己正在分歧经济起色阶段暴露出引进、消化招揽、集缔造异、原始立异等分歧的特点,哀求具有集聚相应立异资源的才能。是以,科技立异策略与构制形式不行一刀切,各地都引进人才,都摆设立异核心,都做孵化器,可是缺乏立异成绩,低水准轮回。不光耗损立异资源,况且会阻误立异型邦度的摆设历程。

  成绩转化涉及科技成绩泉源、资金加入、长处分派、家产化运作、经济效益等众方面的要素,目前缺乏相应长处机制的安排及其合系配套轨制、功令,现行《科技成绩转化法》因为可操作性差难以有用落实。成绩转化需求的人、财、物治理暴露“一刀切”体面,不行充满尊崇和保护立异职员的伶俐功劳与学问产权,既导致了立异职员与企业都不答应把资金和工夫加入到投资大、周期长、危险高的优秀手艺研发界限,也因缺乏科技成绩转化任职平台而低浸了转化效力。

  一是邦度科技研发加入总量亏空与组织不优,更加是根源外面查究和操纵根源查究界限经费重要亏空,邦度宏大科技计算加入聚集,连合立异机制没有造成;二是科研经费的审计、监视和治理与科技立异次序重要不符,成为我邦科技立异的主要艰难,重要骚扰科研职员的主动性与立异成果,科研职员许众元气心灵每每性地用于应付审计、监视合头;三是学问产权扞卫力度不敷,产物和手艺被侵权的形势众数存正在,全社会尊崇、利用和扞卫学问产权的认识有待进一步擢升;四是现行科技立异企业的财税策略、科研用度的加计扣除策略以及科技金融任职策略,对科技立异援助缺乏应有的力度。现行增值税抵扣策略难以落地,企业的税负重要偏高,大大低浸了企业红利才能,企业缺乏足够的研发资金。

  目前我邦处正在改动起色格式、优化经济组织、转换拉长动力的攻合期,必需对准邦际科技前沿加紧根源查究,超越症结共性手艺的研发与家产化,要遵从家产链陈设立异链和筑设资金链,冲破立异的体例机制艰难,加强学问产权扞卫,推进科技成绩转化,从基础上巩固我邦经济的立异力和比赛力。

  进一步完美政府科技立异处分的顶层安排,厘清合系政府机构的分工与职责,整理、根除分歧适立异起色需求的各项功令法例与合系轨制,调节并完美合系的人、财、物治理轨制,使之合适立异体例摆设、研发以及科技成绩高效转化的哀求。

  从我邦邦情实践开赴,抉择高效的自立立异途途。一是看待邦际科技前沿的根源外面查究与政策性共性手艺的冲破,抉择筑造若干邦度级区域立异核心,以高校院所为立异行径起始,通过科技成绩向操纵合头的逐渐演进来拉动经济编制的立异行径,最终发动全体邦度比赛力的擢升。充满外现地方主动性,打制若干地方区域立异核心,告终分别化起色;二是充满外现企业立异主体效力,以企业新产物开拓需求为导向举行手艺研发,以邦度筑制业立异核心为抓手,通过产学研合营,优化筑设主旨和地方立异资源,告终自立立异方针。邦度要出台真正管用的策略举措,勉励企业自愿加大自立立异力度。

  立异我邦人才引进与治理轨制,轨制要具有邦际比赛力,轨制安排要有人才退出机制;厉苛遵从科技立异次序安排、拟定高校、院所、企业等分歧岗亭科研职员的绩效分类评判体例,把科研职员的元气心灵和工夫聚焦正在深切查究原创手艺与症结主题手艺上。人才是科技立异体例中最生动的要素,人才治理轨制要愿意科技职员自正在滚动,成立出宽松、无艰难、人尽其能的事业境遇,使研发职员的立异潜力与主动性获得充满外现,对做出超越功劳的科技职员予以重奖。

  进一步加强邦度科技研发加入总量增补力度,鼎力擢升根源查究投资比重;遵从科技立异次序完美科研经费的审计、监视与治理轨制;完美援助企业立异的普惠性税收策略、科研用度的加计扣除策略以及科技金融任职策略,拓宽高新手艺企业税收优惠行业界限,凿凿为立异型企业减负。鼎力营制“慰勉立异,包容衰弱”的科技立异文明气氛,为研发职员与立异型企业成立出“输得起、再起色”的生态条款。

  节减政府干涉,废除地方和行业扞卫,让市集真正成为筑设立异资源的主体,政府正在拟定科学查究宗旨、手艺起色导向、准则拟定、学问产权囚系、废除区域和行业艰难、加紧市集实行方面外现效力。

  学问产权是立异驱动起色的主要保护和撑持,加紧学问产权扞卫是我邦经济起色从因素驱动向立异驱动改动的内正在需求。要不断深化学问产权体例机制蜕变,完美学问产权合系功令法例,加快专利法、著作权法的点窜,加强学问产权扞卫,依法庄敬打点种种侵权手脚,实行侵权处治性抵偿轨制,真正把违法本钱明显提上去,把功令威慑效力外现出来。

  充满尊崇和保护立异职员的伶俐功劳与学问产权,正在邦度层面安排成绩转化股权勉励机制,凿凿把立异团队的股权降低到70%以上;缠绕低浸成绩转化本钱,调节成绩转化中涉及的现行无形资产、税收、上市等治理策略;查究筑造科技成绩转化与贸易平台,彻底根除现行分歧适成绩转化的人、财、物治理轨制,促使立异职员与立异型企业真正答应从事投资大、周期长、危险高的立异行径,通过长久的立异和手艺堆集,从而使我邦症结手艺、质料和部件真正告终邦产化,促使科技成绩获得实时、有用的转化。

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