我国科技发展的突出问题和转型升级战略

2021-04-27

  邦度科技民众参加机制务必创设正在墟市经济的根蒂之上。转变先研发、后财富化的研发形式,正在研发的出发点就引入最终用户,用企业机制运作研发项目,研发、坐蓐、筹备一体化。通常有邦度需求的项目,都要实行此种转变。

  党的十七大对我邦科技兴盛状态的判别是3句话:革新型邦度修树转机优异,自立革新本领较大抬高;自立革新本领还不强;旺盛邦度正在经济科技上占上风的压力永远存正在。这3句话绝顶伏贴,所有精确。要调度这种状态不是一朝一夕或许告竣的,必要相当长时光的全力。咱们对此必定要有清楚的理解,务必一概从现实开拔,一步一个足迹。

  党的十七大央求高举中邦特质社会主义外面伟大旗子,深刻贯彻落实科学兴盛观,总共修树小康社会。就科技办事而言,深刻贯彻落实科学兴盛观,务必弄清而今我邦科技兴盛的阶段性特性,找准科技兴盛的超过题目,提出科技兴盛转型升级的战术和办法,为修树革新型邦度供给得力维持。

  源委30年的转变怒放,我邦科技兴盛一经处于新的史书出发点,映现出一系列新的阶段性特性。详尽地说,厉重有3点。

  第一,我邦科技参加产出总量开端进入高位、高速伸长期。进入新世纪,科技兴盛加快,卓殊是确立自立革新战术以还,科技参加产出总量映现高位、高速伸长态势。近两年,我邦科技参加产出总量除美邦、日本外,一经与少少旺盛邦度相当,有的乃至高于某些旺盛邦度。2006年,我邦科技人力资源总量约为3800万人,居宇宙第一位;2006年研发职员150万人,此中科学家和工程师122万人,均居宇宙第二位。按当年汇率计划,2006年我邦研发参加(3003亿元)次于美、日、德、法英居宇宙第六位,2007年,到达3664亿元。2007年,邦度学问产权局受理专利申请69.4万件,授予专利权35.1万件,都处于宇宙前几位。2006年,我邦的SCI、EI和ISTP论文总数到达17.2万篇,仅次于美邦居第二位。我邦科技兴盛的总量大,速率也速,近年来厉重参加产出目标增幅都大大赶过GDP增幅,也大大高于厉重旺盛邦度伸长率。近5年中,我邦研发参加的年均增速正在20%以上;2007年专利申请量伸长20%以上,专利授权量伸长30%以上,受理百万专利的间距时光仅一年半。

  科技参加产出总量高位、高速伸长,是转变怒放30年来初次崭露的,道理强大。从目前经济社会兴盛的境况来看,这种态势还要连续相当长一段时光,然后正在总量大将赶过次级旺盛邦度。这就提出了一个紧张题目:奈何蜕化科技兴盛形式,抬高科技参加产出恶果,鼓励经济又好又速兴盛。对此务必赐与卓殊的珍贵。

  第二,我邦科技引进一经处于高端区域。转变怒放初期,咱们必要的手艺和装备简直百分之百都是引进的。正在短短的30年里,咱们通过怒放和引进,美满学科组织,职掌一批合节手艺,鼓动古板财富改制,火速亲昵邦际科技前沿,进入了引进的高端区域。2007年,手艺引进合同中的手艺费占合同金额的76.4%;此中专利手艺、专有手艺、手艺磋议、手艺任职引进合同金额占统共金额的66.0%;成套装备、合节装备、坐蓐线引进合同金额占统共金额的26.1%。而转变怒放前期的手艺引进,以装备为主合同金额所占比重高达80%,而以手艺为主合同金额所占比重惟有20%。这外明,而今引进的重心,一经不是装备和坐蓐线,而是专有手艺和专利手艺许可这种高方针的软手艺。2006年,邦度“863”、“维持”和“973”三大科技策划引进人才2734人,蕴涵外洋专家346人。中邦科学院院士的81%、中邦工程院院士的54%、邦度“863”策划首席科学家的72%均为留学回邦职员。正在训导部直属高校中,留学回邦职员正在校长中占78%,正在博士生导师中占63%,正在邦度级、省部级教学、钻研基地(中央)、重心实践室主任中占72%。而今,已不是引进寻常人才、实行寻常性学术相易的题目,而是要引进高方针革新型的科技人才和团队。

  引进的高端区域也是引进的临界区域,这个区域之上,即是重点手艺和根蒂钻研。无疑,为了修树革新型邦度,务必一直加大引进力度,但正在临界区域,引进的难度加大,况且重点手艺和根蒂钻研是无法引进的。要把临界线向上促进,务必增强原始革新本领,抬高重点逐鹿力;不然高端区就不妨造成中低端区,陷入低秤谌引进、反复引进、高耗能高污染引进。对此咱们要有富裕的臆想。

  第三,我邦科技兴盛秤谌仍处于第三量级。正在现阶段,我邦科技兴盛秤谌与旺盛邦度的差异,不是简便的数目差异,而是一种级差。倘若把宇宙科技兴盛秤谌大致划分为3个量级,第一流是美邦。无论是从量的角度仍旧从质的角度,美邦不光绝对领先我邦,况且也遥遥领先其他旺盛邦度,美邦人丁占宇宙人丁的5%掌握,但却雇佣了宇宙近1/3的科学家和工程师;研发开销占了环球研发开销的1/3。第二级是日本、法邦、德邦、英邦等旺盛邦度。而我邦则处于第三级。固然我邦自立革新本领晋升较速,但同美邦、日本等邦比拟,厉重均量目标和质料目标都要相差数倍乃至数十倍。2005年,我邦每万名劳动力中研发职员为17.5人,约为日本(2004年)的1/8,法邦(2004年)、德邦、俄罗斯的1/7,英邦的1/5;我邦研发经费开销额占38个邦度研发经费总额的4.3%,而美邦占38.8%,日本占17.1%;宇宙厉重邦度研发职员经费的完婚根基都正在10万美元以上,美邦18.8万美元,日本16.4万美元;而我邦惟有2.2万美元。2004年,我邦邦内有用发觉专利数目仅占环球有用发觉专利数目的1%~2%;美邦、日本每百万人丁本邦住户专利申请量差异是中邦的13倍和57倍,日本每10亿美元GDP本邦住户专利申请量是中邦的11倍。2006年,我邦具有的三方专利是美邦的1/38、日本的1/35;我邦PCT邦际专利申请量是美邦的1/13,日本的1/7。1996年至2006年,我邦发布的全宇宙高影响力论文总数是美邦的1/24。

  于是,党的十七大对我邦科技兴盛状态的判别是三句话:革新型邦度修树转机优异,自立革新本领较大抬高;自立革新本领还不强;旺盛邦度正在经济科技上占上风的压力永远存正在。这三句话绝顶伏贴,所有精确。要调度这种状态不是一朝一夕或许告竣的,必要相当长时光的全力。咱们对此必定要有清楚的理解,务必一概从现实开拔,一步一个足迹。

  站正在新的史书出发点上,使用科学兴盛观来领悟我邦科技发发现状,能够展现有4个较量超过的题目。

  缺乏强大科学展现。良众范围根基道理没有冲破,学科体例修树没有转机;与邦际威望的科学奖不停无缘,邦度科学手艺奖和自然科学奖一等奖、手艺发觉奖一等奖等奖项也往往崭露空白;宇宙一流的强大成效和宇宙一流的科学家、工程师廖廖无几。正在158个邦际一级科学机合和1566个厉重二级机合中,我邦进入指示层的科学家仅占总数的2.26%,此中正在一级科学机合控制主席的仅1名,正在二级机合控制主席的仅占1%。

  缺乏强大手艺发觉。良众范围合节手艺、强大设备不行自给。我邦大型科学仪器装备邦产物牌拥有率“八五”功夫不敷10%,到了“十五”末期仍不敷15%。我邦能手艺含量和高附加值的科学仪器、具有战术道理的强大设备,目前厉重依赖进口。我邦轿车修筑设备、数控机床、纺织刻板70%要仰仗进口;石化妆备80%进口;集成电道、高端医疗装备95%以上必要进口;光纤修筑装备100%进口。2007年,邦内发觉专利申请量和授权量差异占统共专利申请量和授权量的22%和9.1%。正在发觉专利授权总量中,邦内仅占47%。邦内的发觉专利申请聚积正在中药、软饮料、食物、中文输入法范围,这四类专利共占79%。

  二是产出构造分歧理,举动坐蓐因素的科技成效不敷,科技成效转化率低。截至2006岁尾,中邦已具有专利成效330众万项,但现实转化率不敷20%,竣工财富化的不敷5%。据训导部2005年的一项通知,我邦高校每年得到科技成效正在6000项至8000项之间,但真正竣工成效转化与财富化的还不到1/10。宇宙银行臆想,中邦的科技成效转化率均匀为15%,专利转化率为25%,专利推论率正在10%~15%之间。《世界科技办事家状态考核通知(2003年)》的数据显示,科研成效转化为产物或者运用于坐蓐的项目数,人均为0.78件;此中成效转换为产物或者运用于坐蓐的项目数为零的占74.5%;举动商品的科技成效少。我邦专利手艺的贸易率仅为5%;2007年我邦手艺合同成交额2226亿元,仅占GDP的0.9%。

  良众科技成效不行成为坐蓐因素,没有缔造经济效益,这外明我邦科技产出伸长很大水准上是研发参加拉动的,而不是坐蓐消费拉动的。相反,旺盛邦度科技成效的70%~80%能够进入坐蓐范围。据美邦科学院2005年《站正在风暴之上》通知,“85%的美邦人均收入伸长来自于科学手艺的晋升”。

  区域兴盛不均衡。2006年,东、中、西部区域研发职员总量占世界的比重差异为61.2%、21.8%和17%;凭据世界第一次经济普查供给的2004年数据,东、中、西部区域研发经费参加差异占世界的76.4%、14.2%和9.4%。2004~2006年,我邦领域以上工业企业有革新营谋的,东部占70%,中部占19%,西部占11%。区域兴盛不均衡尚有一个紧张发挥,即是城乡科技兴盛不均衡。县域科技兴盛掉队,墟落科技兴盛更掉队,农、林、牧、渔、业中大专及大专以上文明水准的就业者仅占本财富就业者的0.23%,90%以上的科技资源聚积正在都市。

  财富科技兴盛不均衡。大专及大专以上文明水准就业者集平分布正在训导、金融财富、科研单元、民众管束、讯息财富以及文明卫生范围,所占本财富就业者比重除体裁文娱业35%以外,其余均正在42%以上;而修筑业中大专及大专以上文明水准就业者占本行业就业者的比重,仅为6.38% 。研发参加厉重聚积正在高科技范围,2005年,4个能手艺和中高级手艺行业研发参加占大中型工业企业研发参加的比重到达55.6%;正在39个工业行业大类中,研发参加强度赶过1%的行业有5个,差异是专用装备修筑业、医药修筑业、电气刻板及对象修筑业、交通运输装备修筑业以及通讯装备、计划机及其他电子装备修筑业。而根蒂钻研、能源处境、古板财富以及永远革新根蒂平台等范围的参加相对较少。

  四是内资企业与外资企业研发不均衡,内资企业革新效率较低。中邦现正在的工业扩大值当中,赶过1/3是由外资企业缔造的,进出口生意总额50%以上是由外资企业告竣的。正在少少紧张都市,外资所占的份额绝顶大,有的正在GDP中的比重一经赶过60%,乃至更高。到2007年上半年,外资研发机构已达1200家。据算计,目宿世界外资研发职员正在20万人掌握,占我邦领域以上工业企业研发职员的20%掌握。凭据世界第一次经济普查供给的2004年数据,外资研发经费开销占我邦工业企业研发经费开销的比重到达27.1%。2006年,世界大中型工业企业研发经费中,外资占27.3%。2005年,正在邦内发觉专利申请居前10位的企业中,内资企业仅有3家;正在发觉专利授权量排名前10位的企业中,内资企业惟有1家。2006年,三资企业的发觉专利申请量高于内资企业的申请量,等于我邦企业机构、大专院校、科研院所申请量的总和。

  高科技财富研发营谋慢慢被外资企业主导。2006年,中邦能手艺财富中三资企业数目占36.5%;研发经费赶过44.1%;产值达72.1%,新产物产值占69.1%;新财富出售额占68.7%。正在近年来的中邦能手艺产物出口额中,三资企业占近90%。高科技范围中的发觉专利,绝大大批来自外洋,无线电传输、转移通讯、半导体、西药、计划机范围来自外邦企业(蕴涵外资企业)的差异占93%、91%、85%、69%、60%。

  要处置科技兴盛中的超过题目,务必用科学兴盛观统领科技办事,鼓励科技兴盛转型升级,从数目扩张型向内在兴盛型蜕化,从参加拉动型向坐蓐消费型蜕化,从纯真科研型向研发筹备型蜕化。

  一、同意和施行邦度研发战术。到2020年修成革新型邦度时,我邦研发经费的参加强度为2.5%。若GDP每年伸长7.18%,按2007年稳定价值计划,2020年我邦GDP将到达61万亿元。届时,研发经费将赶过1.5万亿元,这是2007年研发经费的4.2倍。近两年,政府少少管束部分和企业科技管束部分都一经感觉到研发经费高速伸长的压力,有的企业反应对顿然扩大的研发经费不知所措,同意邦度研发战术迫正在眉睫。

  从而今经济社会兴盛态势看,正在数目上告竣强度为2.5%的研发参加方向是没有题目的。合节是要有精确的研发战术,确定研发优先次第,实行研宣告局;同时转变研发体例,合理摆设、运用研发资源,抬高研发恶果和科技对经济的孝敬率。应凭据《策划大纲》提出的强大专项、重心范围及其优先主旨,以及邦民经济和社会兴盛的强大需求,团结政府科技预算,合理确定根蒂钻研、运用钻研、试验与兴盛的参加比例;社会公益研发和贸易研发的参加比例;研发与科技根蒂要求修树的参加比例;重心与地方的参加比例;邦有企业、民营企业、外资企业研发参加的比例;大学、公益院所、企业的研发参加比例等强大比例,以墟市为根蒂摆设科技资源,用经济杠杆、战略杠杆、公法杠杆调控研宣告局。

  因为我邦经济手艺掉队,要保障邦民经济又好又速兴盛、修树革新型邦度,务必不断引进手艺,但更紧张的是展开原始革新。增强根蒂钻研、社会公益手艺研发、战术能手艺研发、合节共性手艺研发,是优化研发构造的偏向。卓殊是要抬高根蒂钻研参加比重和内资研发参加比重。

  改日12年,咱们要根基修树成革新型邦度。革新型邦度与非革新型邦度最紧张的区别之一,就正在于根蒂钻研强弱和自立研发本领的上下,而不正在于跟踪仿效秤谌。倘若到了2020年,咱们的根蒂钻研参加比重仍旧较量小,秤谌仍旧较量低;倘若外资企业研发经费和产出赶过了内资企业,革新型邦度就修不行。

  二、同意和施行邦度科技强盛财富战术。因为我邦不少财富,卓殊是少少紧张财富缺乏,合节手艺、革新本领不敷,难以竣工经济伸长形式的蜕化,要紧限制了邦民经济又好又速兴盛;于是,党的十七大把抬高自立革新本领、修树革新型邦度,举动邦度兴盛战术的重点和抬高归纳邦力的合节,夸大把加强自立革新本领贯彻到当代化修树的各个方面。这就央求科技办事从边厢进主道,走重心大道,奔赴财富强盛的主疆场。

  把财富集群举动科技强盛财富的支点。机合财富集群中的产学研力气,环绕蜕化伸长形式和造成重点逐鹿力展开手艺革新,创设财富链,造成产物墟市,修树充满生气的企业科技革新体例,打制中邦科技500强。从而竣工邦民经济又好又速兴盛,改良我邦活着界经济分工中的职位。

  三、同意和施行邦度手艺迁移战术。正在我邦的手艺构造中,缺少与过剩共存。一方面举动坐蓐因素的手艺缺少,远远餍足不了经济社会兴盛的需求;另一方面手艺存量、专利存量过剩,不行向必要手艺的企业和区域迁移扩散。邦度应把现有的手艺迁移专项举动上升为邦度战术。

  把对中小企业的手艺迁移扩散放正在超过位子,凭据宽敞中小企业、古板财富以及经济社会兴盛的紧迫、强大需求,创设迁移扩散机制,展开手艺筹备。增强对科技兴盛的兼顾和洽,连系财富迁移展开手艺迁移,以手艺迁移为主导鼓动财富迁移,更好地施展经济特区、沪津新区和其他高新区正在手艺迁移扩散中的紧张效率,施展外资正在财富升级、区域和洽兴盛、手艺迁移扩散方面的踊跃效率。培植我邦的跨邦公司和邦际出名品牌,向宽敞兴盛中邦度展开手艺迁移。

  一、创设有最终用户的科技民众参加机制。邦度科技民众参加机制务必创设正在墟市经济的根蒂之上。转变先研发、后财富化的研发形式,正在研发的出发点就引入最终用户,用企业机制运作研发项目,研发、坐蓐、筹备一体化。通常有邦度需求的项目,都要实行此种转变。

  目前良众科技项目,是有需求的,况且是紧迫的经济社会需求,紧迫的邦度需求;但研发、坐蓐、筹备三者离开,研发出来此后没有最终用户。情由正在于,需求正在凝练造成项目后,项主意承受单元与运用单元往往错位,承受项主意单元无须手艺,用手艺的单元不承受项目,结果是有需求却没有效户。正在邦度科技主体策划中,企业项目数均匀正在30%以上,但此中的不少企业现实是研发企业(所谓开垦类院所),不是科技成效的最终用户口,于是不少成效已经是有邦度需求而没有最终用户。要调度这种境况,正在立项时就要实行手艺先辈性和孵化不妨性领悟、坐蓐用户领悟、墟市前景领悟。看待手艺孵化绝望、没有墟市前景和最终用户的项目,刚强不予立项。如许就能够大方毁灭那些必要转化的成效,而不是等这些成效出来此后,再去抬高转化率。毁灭必要转化的成效,是处置成效转化率不高的根蒂主张。

  二、设立“财富集群革新强大专项”。科技项目是政府最根基的科技战略用具,但“财富集群革新强大专项”不是纯真的科技项目,而是由科技部分主导、科技部分与经济部分协同同意和施行的财富革新项目,是科技与财富捆扎式的专项。如许的项目就正在财富中,没有成效转化和财富化的题目。

  该专项的方向是“五个一”:攻下一批合节手艺困难,造成一批经济伸长点,推出一批出名品牌,作育一批科技革新人才,作育一批高逐鹿力的科技企业。该专项不接纳课题申报立项机制,而接纳洽商立项机制,即正在现有的省部洽商、部际合营机制的根蒂上,进一步以科技为主导推广和深化洽商机制,粉碎区域、单元领域,创建跨区域、跨部分的世界委员会,团结担任项目洽商、论证、立项、预算、囚禁。项目由坐蓐用户单元提出,经地方或行业管束部分确认后,提交世界委员会正在世界限度内归纳均衡、团结立项。项目牵头单元为统一财富集群中的科技管束部分或经济管束部分、行业协会等归纳部分;项目参预单元为统一财富集群的浩瀚企业和大学、钻研院所。

  三、对根蒂钻研施行踊跃的参加战略。务必调度企业只搞开垦、不搞根蒂钻研的状态,重心声援企业的根蒂性钻研和逐鹿前手艺研发,以及大学、院所希望造成新兴财富的运用性根蒂钻研。对大学、院所自投的根蒂钻研经费赐与悠久性免税;对企业根蒂钻研项目赐与财务补贴,有的能够由企业承受50%资金,邦度配套50%资金。策动产学研协同投资根蒂钻研。根蒂钻研旺盛是革新型邦度的实质特性,也是整个跨邦公司的根基特性,根蒂钻研不旺盛,只可跟踪仿效,无法造成新的财富及其手艺轨道。

  2006年,我邦研发经费开销总额顶用于根蒂钻研的经费为19.5亿美元,仅为美邦的3.2%、日本的10.7%,乃至韩邦根蒂钻研经费也是我邦的1.9倍。我邦根蒂钻研经费占统共研发经费的比重永远保留正在5%掌握,而旺盛邦度寻常正在20%掌握,相对较低的日本也正在10%以上。2006年,美邦出台了《美邦逐鹿力策划》,厉重方向是让美邦根蒂钻研领先于宇宙,正在改日10年根蒂钻研参加翻一番。

  四、以开垦类院所为主体创设我邦的研发财富。开垦类院所第一步转变的定位是企业。源委30年转变,我邦开垦类院所面向墟市、为企业任职的认识和本领明显抬高,一经成为手艺革新的一支特意力气。开垦类院所下一步转变的定位应是研发企业。要以开垦类院所为主体创设我邦的研发财富,拓展企业手艺革新实质。然而,现正在开垦类院所的坐蓐构造分歧理,手艺性收入仅占10%掌握,财富化收入达70%~80%之众,研发上风没有富裕施展出来,对实体财富兴盛的孝敬不敷。务必调度开垦类院所手艺收入畸低和财富化收入畸高的构造,对开垦类院所承受的通用手艺研发赐与财务补贴,或对研发成效实行政府收购;敌手艺贸易免税。

  五、创建邦度手艺迁移机构。该机构担任鼓励蕴涵邦度科技策划项目正在内的种种手艺从科研单元向企业、区域的迁移扩散,以及企业间、区域间的手艺迁移扩散,同意手艺筹备战略,担任手艺墟市囚禁,供给统计、讯息和磋议任职;展开企业手艺需求考核,机合手艺迁移可行性评议,跟踪考核手艺迁移后的运用境况。公益型手艺和共性手艺,由政府资助企业推论运用,造成完好的财富链;或对最终产物实行价值补贴、政府采购,培植成熟的墟市。

  六、创设内资企业、外资企业研发参加联动伸长机制。目前,崭露跨邦公司向我邦迁移研发中央的态势,外资研发经费还会有很大伸长,这是值得接待的。凭据旺盛邦度的体会和我邦修树革新型邦度的央求,创议我邦内资企业与外资企业研发参加接纳2∶1的比例,即外资企业研发经费占我邦企业研发经费的1/3掌握,不宜赶过40%。应正在这个比例上实行“盯住”的研发参加机制,内资企业研发经费与外资企业研发经费挂钩,二者协同伸长、和洽兴盛。竣工这一机制必要创设和美满众元化、众渠道的科技参加体例,鼓励内资革新主体加大对企业的研发参加,各级财务也要为参加的“盯住”机制供给保险。